Согласовано:                                                                                                                                                                                                          Утверждено 
Председатель  совета   трудового  коллектива                                                                                                                                 приказом  директора 
________________ Н.В.Маслова                                                                                       ОБУСО  «КЦСОН  по  Пучежскому и Лухскому
«28» марта    2022г.                                                                                                                                                муниципальным  районам»
                                                                                                                                                                                             от   28.03.2022г.  №  145-ОД

       ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ ОЦЕНКЕ КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ
в бюджетном  учреждении социального обслуживания 
Ивановской области "Комплексный центр социального обслуживания  
населения  по Пучежскому и Лухскому муниципальным районам"

1. Общие положения

1.1. Оценка коррупционных рисков является важнейшим элементом антикоррупционной политики бюджетного учреждения социального обслуживания Ивановской области  «Комплексный центр социального обслуживания  по Пучежскому и Лухскому муниципальным районам» (далее -Учреждение), позволяющая обеспечить соответствие реализуемых антикоррупционных мероприятий специфике деятельности Учреждения и рационально использовать ресурсы, направляемые на проведение работы по профилактике коррупции в Учреждении.
1.2. Целью оценки коррупционных рисков является определение конкретных процессов и видов деятельности Учреждения, при реализации которых наиболее высока вероятность совершения работниками Учреждения коррупционных правонарушений, как в целях получения личной выгоды, так и в целях получения выгоды Учреждением.
1.3. Настоящее Положение разработано  в соответствии с требованиями Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ), с учетом методических рекомендаций по разработке и применению мер по предупреждению и противодействию коррупции, разработанных Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, Устава учреждения и других локально нормативных актов.
1.4. В настоящем Положении используются следующие основные термины и определения: 
- коррупционое правонарушение — деяние (действие или бездействие), обладающее признаками коррупции (злоупотребление служебным положением, злоупотребление должностными полномочиями, дача взятки, посредничество во взяточничестве, получение взятки, мелкое взяточничество, коммерческий подкуп, посредничество в коммерческом подкупе, мелкий коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения (полномочий) вопреки законным интресам общества, государства, Учреждения, в целях получения выгоды (преимуществ) для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица), за которое законодательством РФ установлена уголовная, административная, гражданско-правовая или дисциплинарная ответственность.
- коррупционный риск - возможность совершения работниками Учреждения коррупционного правонарушения;
- оценка коррупционных рисков - общий процесс идентификации, анализа и ранжирования коррупционных рисков (выявления коррупционных рисков), а также разработки мер по минимизации выявленных коррупционных рисков;
- объект оценки — должности и структурные подразделения Учреждения;
- коррупционная схема - способ (совокупность способов) совершения коррупционного правонарушения;
- идентификация коррупционного риска - процесс определения для каждого направления деятельности:
1) критических точек;
2) возможных коррупционных правонарушений, которые могут быть совершены работниками Учреждения в каждой критической точке;
- критическая точка — подпроцесс, особенности реализации которого создают объективные возможности  для совершения работниками Учреждения коррупционных правонарушений;
- подпроцесс — установленные регулирующими документами процедуры и реальные действия и взаимодействия структурных подразделений, работников Учреждения, совершаемые в целях реализации конкретного процесса (например:
а)формирование плана проведения закупок, разработка документации к закупке, объявление закупки, прием заявок от участников и т.д. - подпроцессы, имеющие место в рамках осуществления закупочной деятельности Учреждения, 
или
б) решение вопроса качества и количества предоставленных услуг, предоставление недостоверной информации по эффективности оказанных услуг, включение в завещание получателей социальных услуг и вступление в права наследования по завещанию получателей социальных услуг, получение подарков и (или) имущества от получателей социальных услуг и т.д. - подпроцессы, имеющие место в рамках оказания социальных услуг гражданам);
- процесс — регулярно повторяющаяся последовательность взаимосвязанных действий работников Учреждения, направленных на реализацию уставных целей (функций) Учреждения;
- направление деятельности — совокупность процессов, направленных на реализацию единой уставной цели (функции) Учреждения;
- анализ коррупционного риска - процесс понимания природы коррупционного риска и возможностей для его реализации посредством  выявления наиболее вероятных способов совершения коррупционного правонарушения при реализации процесса («коррупционных схем») и определения должностей или полномочий, критически важных для реализации каждой «коррупционной схемы»;
- индикатор коррупции - сведения, указывающие на возможность совершения коррупционного правонарушения, а также на реализацию коррупционной схемы;
- ранжирование коррупционных рисков - процесс определения уровня значимости каждого коррупционного риска  с учетом возможного ущерба в случае реализации коррупционного риска и вероятности реализации коррупционного риска, а также их последующее ранжирование по степени значимости.
2. Порядок оценки коррупционных рисков

2.1. Оценка коррупционных рисков в деятельности Учреждения проводится на регулярной основе ежегодно до 01 декабря.
На основании оценки коррупционных рисков составляется перечень коррупционно-  опасных функций и разрабатывается комплекс мер по устранению  или минимизации коррупционных рисков.
2.2. Оценку коррупционных рисков в деятельности Учреждения осуществляют должностные лица, ответственные за профилактику коррупционных и иных правонарушений в Учреждении  и члены комиссии по противодействию коррупции.
2.3. Процедура оценки коррупционных рисков и принятия мер по минимизации выявленных коррупционных рисков состоит из нескольких последовательных этапов:
- подготовительный этап;
- этап описания процессов;
- этап идентификация коррупционных рисков;
- этап анализа  коррупционных рисков;
- этап оценки вероятности реализации и возможного ущерба от реализации каждого  коррупционного риска;
- этап разработки мер по минимизации коррупционных рисков;
- этап оформления , согласования и утверждения  результатов оценки коррупционных рисков.
3. Подготовительный этап
3.1.Решение о проведении оценки коррупционных рисков принимается директором Учреждения и оформляется приказом  директора Учреждения. 
3.2. Руководители структурных подразделений и ответственный  за профилактику коррупционных правонарушений, в течение 3 рабочих дней организует работу по оценке и формированию (актуализации) карты коррупционных рисков Учреждения, а также готовят предложения по минимизации выявленных коррупционных рисков Учреждения.
3.3. К документам, содержащим информацию, необходимую для проведения оценки коррупционных рисков, относятся:
1) документы, содержащие информацию о направлениях деятельности (функциях) и структуре Учреждения, должностные инструкции работников Учреждения;
2) документы, закрепляющие систему мер предупреждения коррупции в Учреждении, а также документы, содержащие информацию о результатах  проведенных мероприятиях по внутреннему аудиту, ревизий, проверок и т.д.

4. Этап описания процессов
4.1. Основная задача этапа, определить каким образом в объекте оценки реализуются  на практике направления деятельности и конкретные процессы.
4.2. На этапе оценки проводится анализ документов, указанных в пункте 3.3 настоящего Положения. По результатам анализа составляется письменное описание рассматриваемых направлений деятельности, процессов и составляющих их подпроцессов, содержащее последовательность действий и взаимодействий, которые  предпринимают работники Учреждения для реализации каждого процесса, а также контрольно-надзорных механизмов, применяемых к каждому процессу.
Анализ проводится на основании следующей информации:
- сведения о коррупционных правонарушениях, совершенных ранее работниками Учреждения;
- материалы внутренних проверок, проводимых в Учреждении, по случаям возможного совершения работниками коррупционных правонарушений;
- обращения граждан, содержащие информацию о возможном совершении работниками Учреждения коррупционных правонарушений;
- материалы проведенных в Учреждении органами прокуратуры мероприятий по надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции;
- информация о совершении коррупционных правонарушений работниками Учреждения, осуществляющих  аналогичные виды деятельности;
- информация  о совершении коррупционных правонарушений должностными лицами государственных (муниципальных) органов, государственных корпораций (компаний), с которыми взаимодействует Учреждение или иные органы местного самоуправления в Ивановской области,  Пучежском муниципальном районе,  осуществляющие аналогичные виды деятельности.
5. Идентификация коррупционных рисков

5.1.  Идентификация типовых ситуаций, возникающих при реализации коррупционно — опасных функций, включенных в перечень коррупционно - опасных функций и должностей в учреждении, исполнение обязанностей по которым предполагает участие работника Учреждения в реализации функций, включенных в перечень, проводится на основании
5.1.1. данных анализа поступивших в Учреждение обращений граждан и юридических лиц, содержащих информацию о фактах коррупции;
5.1.2. данных анализа материалов, размещенных в средствах массовой информации, о фактах коррупции в Учреждении;
5.1.3. результатов  работы по выявлению случаев возникновения  конфликта  интересов, одной из сторон которого являются работники  Учреждения, и принятых мерах по их предотвращению;
5.1.4. результатов рассмотрения вопросов правоприменительной практики, по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании незаконными решений и действий (бездействий) должностных лиц Учреждения, и принятых мерах.
5.2. Идентификация типовых ситуаций, возникающих при реализации коррупционно — опасных функций, включенных в перечень коррупционно — опасных функций, и должностей в Учреждении, исполнение обязанностей,  по которым предполагает участие работника Учреждения в реализации функций, включенных в перечень, должна учитывать ситуации, события, комбинации обстоятельств, которые могут повлиять на надлежащее , объективное и беспристрастное  исполнение работником Учреждения должностных (служебных) обязанностей.
5.3. Результатом   идентификации типовых ситуаций , возникающих при реализации коррупционно — опасных функций, включенных в перечень коррупционно — опасных функций, и должностей в Учреждении, исполнение обязанностей  по которым предполагает участие работника Учреждения в реализации функций, включенных в перечень, является:
5.3.1. определение перечня  ситуаций, событий, комбинаций обстоятельств, которые могут повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение работником Учреждения должностных (служебных) обязанностей;
5.3.2. описание факторов риска, условий возникновения ситуаций, событий, комбинаций, которые могут повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение работником Учреждения должностных (служебных) обязанностей;
5.3.3. определение перечня должностей в учреждении, исполнение обязанностей по которым предполагает  участие работника в реализации функций, включенных в перечень;
5.3.4.  предварительная оценка риска;
5.4. Результаты идентификации   типовых ситуаций, возникающих  при реализации   коррупционно — опасных функций, включенных в перечень коррупционно — опасных функций, и должностей в Учреждении, исполнение обязанностей  по которым предполагает участие работника Учреждения в реализации функций, включенных в перечень, заносятся в таблицу №2 к настоящему Положению.
6. Анализ коррупционных рисков
6.1. Основная задача этапа — определение для каждой выявленной критической точки вероятного способа совершения коррупционного правонарушения работниками Учреждения (коррупционной схемы) и должности  (полномочия) работников , наличие которых требуется для реализации каждой коррупционной схемы.
6.2. В целях определения возможных коррупционных схем анализ  коррупционных рисков  проводится с исследования выявленных критических точек с точки зрения  потенциального нарушителя. По каждому процессу готовится информация по следующим вопросам:
- если бы какой — либо из участников процесса стремился извлечь из своих полномочий неправомерную выгоду для себя, для третьих лиц или непосредственно для организации, каким образом он мог бы это сделать?
В целях ответа на данный вопрос дополнительно собирается информация  на ряд вспомогательных вопросов применительно  двум типам ситуаций:
1) когда работник (работники) обладает полномочиями,  позволяющими получить выгоду для себя или для связанных лиц;
2) когда работник (работники) и (или) Учреждение в целом заинтересованы в получении выгоды, распределяемой государственными органами, иными учреждениями или физическими лицами.
Применительно к первому типу ситуаций  при анализе  критических точек следует уделить внимание следующим вопросам:
- какие выгоды (преимущества) распределяются в процессе и для кого они предоставляют интерес?
- какие действия (бездействие) потребуется совершить недобросовестному работнику в целях неправомерного распределения выгоды (преимущества) в пользу заинтересованных лиц?
- если недобросовестный работник неправомерно  распределяет выгоду (преимущество) не в пользу себя и (или) своих близких родственников, каким образом он сможет извлечь личную выгоду из коррупционного взаимодействия?
- может ли недобросовестный работник в одиночку совершить действия  (бездействие), необходимые для неправомерного распределения выгоды (преимущества) в пользу заинтересованных лиц? Если нет, кого из работников Учреждения ему необходимо вовлечь в совершение коррупционного правонарушения?
- каким образом, возможно, обойти внедренные в Учреждении механизмы внутреннего контроля?
Применительно ко второму типу ситуаций рекомендуется ответить на следующие вопросы:
- существует ли выгода (преимущество), распределяемая государственными органами,  иными учреждениями или физическими лицами, в получении которой может быть заинтересован работник (работники) и (или) Учреждение в целом?
- взаимодействует ли работник и (или) Учреждение с контрагентами, имеющими связи с государственными органами,  иными учреждениями или физическими лицами, распределяющими выгоду (преимущество), в получении которой может быть  заинтересован работник (работники) и (или) Учреждение в целом?
- каким образом работник и (или) Учреждение может повлиять на распределение  государственными органами,  иными учреждениями или физическими лицами, выгоды (преимущества) в его пользу или в пользу Учреждения? Требуется ли для этого участие иных работников или контрагентов?
- каким образом, возможно обойти внедренные в организации механизмы внутреннего контроля?
6.3. На основе проведенного анализа критических точек составляется описание коррупционных рисков в каждой выявленной критической точке, включающее, в числе прочего, следующую информацию:
а) краткое описание распределяемой в критической точке выгоды (преимущества), стремление к получению  которой работники и (или) Учреждение и (или) его внешние контрагенты  является причиной совершения работником Учреждения коррупционного правонарушения;
б) перечень потенциальных выгодоприобретателей — лиц, которые стремятся  извлечь выгоду (преимущество) из совершения работником  Учреждения коррупционного правонарушения в рассматриваемой критической точке;
в)  перечень должностей работников Учреждения, без участия которых неправомерное распределение выгоды (преимущества)  в критической точке  невозможно или крайне затруднительно (перечень должностей, замещение которых  связано с коррупционными рисками), с указанием возможной роли каждого работника в реализации коррупционной схемы;
г) краткое описание выгоды, получаемой работником (работниками) Учреждения, связанными с ним лицами или непосредственно Учреждением, в результате совершения коррупционного правонарушения;
д) описание возможных способов передачи  работнику (работникам) Учреждения или должностному лицу (должностным лицам), с которыми взаимодействует организация, вознаграждения за совершение коррупционного правонарушения;
е) краткое описание способа совершения коррупционного правонарушения (коррупционной схемы);
ж) развернутое  описание способа совершения коррупционного правонарушения (коррупционной схемы), в том числе: инициатор коррупционного взаимодействия, последовательность действий и взаимодействий работника (работников) Учреждения и его контрагентов по неправомерному распределению выгоды (преимущества)  и передаче работнику (работникам) Учреждения или должностным лицам, с которыми взаимодействует Учреждение, незаконного вознаграждения;
з) состав коррупционных правонарушений, которые должны  быть совершены работником (работниками) Учреждения для реализации коррупционной схемы, с указанием ссылок на конкретные положения правовых актов (по возможности);
и) процедуры внутреннего контроля  в рассматриваемой критической точке: работники Учреждения, наделенные полномочиями по осуществлению внутреннего контроля; периодичность контрольных мероприятий; краткое описание контрольных мероприятий;
к) возможные способы обхода механизмов внутреннего контроля.
6.4. Н этапе  проведения коррупционных рисков сформировать перечень должностей, замещение которых связано с коррупционными рисками (далее — Перечень должностей), в который  включить должности, обязанности по которым предусматривают:
- принятие решения и (или) совершение действия, прямо направленного на распределение выгоды (преимущества);
- осуществление подготовительной работы, на основании которой принимается решение, направленное  на распределение выгоды (преимущества);
- осуществление контрольных функций в отношении работников Учреждения, принимающих  или готовящих решения, направленные  на распределение выгоды, в том числе  осуществление функций по предупреждению коррупционных правонарушений.
6.5. В отношении должностей, исполнение обязанностей по которым подразумевает осуществление подготовительной работы, на основании которой принимается решение, направленное  на распределение выгоды (преимущества), включить в Перечень должностей:
- должности, исполнение обязанностей по которым подразумевает подтверждение права физического или юридического лица на получение выгоды (преимущества);
- должности, исполнение обязанностей по которым подразумевает обоснование преимуществ того или иного претендента на получение выгоды;
- должности, исполнение обязанностей  по которым подразумевает определение  размера  материальной выгоды;
- должности, исполнение обязанностей по которым подразумевает оказание социальных услуг гражданам.
6.6. При принятии решения о целесообразности включения в Перечень должностей, исполнение обязанностей по которым подразумевает осуществление подготовительной работы,  а также  иных должностей, учитывать, имеет ли работник реальную возможность своим действием (бездействием) повлиять на содержание решения о распределении выгоды (преимущества).

7. Оценка коррупционных рисков

7.1. Оценка коррупционных рисков проводится с целью планирования деятельности по минимизации коррупционных рисков.
7.2. Основными задачами оценки коррупционных рисков являются:
7.2.1. определение частоты возникновения и уровня потенциальной опасности коррупционного риска;
7.2.2. обобщение оценки коррупционных рисков, выявление соответствия организации исполнения коррупционно-опасных функций требованиям законодательства о противодействии коррупции;
7.2.3. разработка рекомендаций (мероприятий) по минимизации рисков и контроль за их выполнением.

8. Разработка мер по минимизации коррупционных рисков

8.1. Для каждой выявленной критической точки необходимо определить возможные меры по минимизации соответствующих коррупционных рисков. При этом необходимо оценить объем финансовых затрат на реализацию этих мер, а также кадровые и иные ресурсы, необходимые для проведения соответствующих мероприятий.
При этом одна и та же мера может быть использована для минимизации нескольких коррупционных рисков.
8.2. В случае наличия необходимых ресурсов провести мероприятия  по минимизации всех выявленных рисков.
В случае невозможности или экономической нецелесообразности одновременной реализации мер по минимизации всех коррупционных рисков необходимо, в первую очередь, реализовывать меры по минимизации  критических и существенных коррупционных рисков. 
8.3. При определении мер по минимизации коррупционных рисков необходимо придерживаться  следующих принципов:
- каждая мера должна быть сформирована конкретно, работники организации, вовлеченные в процесс ее реализации, должны понимать, в чем она заключается, понимать желательный результат и его связь с минимизацией конкретного риска;
- для каждой меры должен быть установлен срок или периодичность ее реализации;
- для каждой меры должен быть определен ответственный за ее реализацию;
- реализация каждой меры должна быть подтверждена документально;
- на стадии планирования мер по минимизации коррупционных рисков должны быть проработаны механизмы мониторинга реализации этих мер и оценки их эффективности.
8.4. Меры по минимизации коррупционных рисков включают несколько основных блоков:
1) Организация, регламентация и автоматизация процессов, в том числе:
- детальная регламентация бизнес — процессов в критических точках (порядка и сроков реализации, документационного обеспечения, ответственных лиц), закрепление четких оснований и критериев принятия любых решений, влекущих конкурентное распределение выгоды (преимущества), сведение к минимуму дискреционных полномочий работников организации;
- сведение к минимуму ситуаций, при которых решение принимается работником единолично или на основании информации, подготовленной работником единолично, разумное расширение круга лиц, без участия (согласование) которых не может быть принято решение о распределении выгоды (преимущества);
- исключение ситуаций, при которых работник организации совмещает функции по исполнению решения и контролю за его исполнением;
- совершенствование механизма отбора работников для включения в состав комиссий, рабочих групп, принимающих управленческие решения, направленное, в том числе на выявление и урегулирование конфликта интересов;
- автоматизация бизнес-процессов и отдельных подпроцессов (например, для закупочной деятельности могут быть внедрены такие процедуры, как подготовка закупочной документации или технических условий с помощью отдельных программных модулей путем заполнения определенных полей и как можно более частным выбором значений из закрытого предзаданного перечня, автоматизация процессов расчета стоимости технических условий и технического предложения, создание единой базы закупок и т.д.).
2) совершенствование контрольных и мониторинговых процедур, в том числе:
- регулярный мониторинг информации о возможных коррупционных правонарушениях, совершенных работниками учреждения, в том числе на основе жалоб, содержащихся в обращениях граждан и организаций, публикаций в средствах массовой информации (например, создание эффективной "горячей линии");
- совершенствование механизмов, позволяющих работникам учреждения  своевременно сообщить о замеченных ими случаях возможных коррупционных нарушений, в том числе о ситуациях, когда в предполагаемые коррупционные правонарушения вовлечены их руководители;
- совершенствование механизмов внутреннего контроля за исполнением  работниками своих должностных обязанностей, с учетом вероятных способов обхода внедренных процедур контроля.
3) информационные и образовательные мероприятия, в том числе:
- информирование контрагентов организации о последствиях коррупционных правонарушений;
- размещение информации об ответственности за коррупционные правонарушения в зданиях учреждения и на  официальном сайте организации;
- проведение методических совещаний, семинаров, круглых столов по вопросам противодействия коррупции, в особенности для работников организации, замещающих должности, связанные с коррупционными рисками;
- повышение квалификации работников организации, ответственных за предупреждение коррупции.

9. Оформление, согласование и утверждение результатов оценки  коррупционных рисков

9.1. По результатам проведенной оценки коррупционных рисков для каждого рассмотренного направления деятельности Учреждением составляется общий перечень выявленных коррупционных рисков. Соответствующая информация представляется в форме Карты коррупционных рисков в соответствии с Приложением №1 к настоящему Положению.
9.2. На основании результатов анализа коррупционных рисков формируется Перечень должностей в учреждении, замещение которых связано с коррупционными рисками.
9.3. Одновременно с реестром коррупционных рисков необходимо осуществить подготовку плана по минимизации коррупционных рисков по форме согласно Приложения №2 к настоящему Положению. При формировании проекта  Плана следует учитывать, что отдельные меры по минимизации коррупционных рисков могут применяться сразу к нескольким критически точкам.
9.4.  Карта коррупционных рисков, перечень должностей, замещение которых связано с коррупционными рисками, и План мероприятий по минимизации коррупционных рисков после рассмотрения на заседании комиссии по противодействию коррупции представляются на утверждение руководителю Учреждения. 
9.5. При необходимости выше указанные документы дорабатываются с учетом поступивших письменных предложений и замечаний.
9.6. Доработанные (согласованные) документы  могут впоследствии быть размещены на официальном сайте учреждения, в разделе противодействие коррупции.

10. Заключительные положения

10.1. Настоящее Положение вступает в силу с даты его утверждения.
10.2. Настоящее Положение может быть изменено и (или) дополнено, в том числе в случае изменения законодательства Российской Федерации.
10.3. Изменения и дополнения к настоящему Положению вступают в силу с даты их утверждения в установленном порядке.

Приложение N 1
к Положению об оценке коррупционных рисков 
в  ОБУСО «КЦСОН по Пучежскому 
и Лухскому муниципальным районам»

КАРТА КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ
в  ОБУСО «КЦСОН по Пучежскому 
и Лухскому муниципальным районам»

№ п/п	Процессы 
деятельности учреждения	Критические
 точки	Характерные
 выгоды	Наименование должности	Сиепень риска	Меры по минимизации (устранению) коррупционного риска	
1	2	3	4	5	6	7	

Приложение N2
к Положению об оценке коррупционных рисков 
в  ОБУСО «КЦСОН по Пучежскому 
и Лухскому муниципальным районам»

ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО МИНИМИЗАЦИИ КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ 
в  ОБУСО «КЦСОН по Пучежскому 
и Лухскому муниципальным районам»
на _________год

Мероприятие  по минимизации (устранению)
 коррупционного риска	Процессы 
деятельности 
учреждения	Коррупционный риск	Срок (периодичность) реализации 	Ответственный
 за реализацию	Планируемый результат 	
1	2	3	4	5	6